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鲜卑部族原本生活在今天的兴安岭(即大鲜卑山、鲜卑山)地区。汉朝时,鲜卑人开始向南迁徙,随后又向西扩展。公元3世纪中叶,鲜卑族的拓跋部逐渐强盛起来,在部族首领拓跋力微统治时期,一度拥有“控弦士马二十余万”。拓跋力微率领族人迁移到土默川平原,并使得鲜卑各部归服,就连一度强盛过的乌桓部族也依附了他们。于是,拓跋力微举行了一次部落酋长祭天大会,于公元年正式建立了国家政权,定都盛乐(今呼和浩特市和林格尔县)。日益强大的鲜卑人让中原王朝感到了恐慌,但拓跋力微有匈奴和乌桓的前车之鉴(曹操曾征伐过乌桓,大破乌桓),不敢和中原王朝为敌,先后遣使和魏国、西晋通好。公元年,他派遣太子沙漠汗作为人质留在洛阳。晋武帝做了皇帝后,让做人质已经6年的沙漠汗回了盛乐。之后,沙漠汗就常常来往于北方和中原之间。此时居住在盛乐的力微逐渐丧失了对部族的控制力,鲜卑和乌桓的部民经常侵扰北方边境。公元年(西晋泰始七年),卫瓘被任命为征北大将军、都督幽州诸军事,兼任幽州刺史、护乌桓校尉。为了阻止拓跋鲜卑的发展,卫瓘采取了分化瓦解的策略。年6月,拓跋力微再一次派拓跋沙漠汗到西晋进献贡品,之后拓跋沙漠汗将要回索头部,卫璀就用黄金、锦缎贿赂索头部各部落的首领,挑拔各部首领和沙漠汗之间的关系。第二年,卫瓘把拓跋沙漠汗送回了索头部。拓跋力微听说沙漠汗返回,派各部大人前去迎接他。在酒宴上,沙漠汗用弹弓射下了空中的飞鸟,当时索头部里没有弹弓,众人都大为惊奇,他们又看到沙漠汗的风度和服饰和南方的晋朝人相同,都心生不满。这样,在卫璀的离间下,他们就谋图加害拓跋沙漠汗。他们先行赶回盛乐,在拓跋力微前说了许多沙漠汗的坏话,当时力微已然年老,一时糊涂,受了他们的迷惑,对沙漠汗产生了怀疑。各位大人就趁机矫诏杀掉了沙漠汗。年初,听到沙漠汗被害的消息,晋武帝知道拓跋部发生了内乱,就下诏征北大将军卫瓘攻打拓跋部。这时,拓跋力微患病。乌丸王(即乌桓)库贤,接受了卫瓘的贿赂,就挑拨离散各部落,各部大人都相信了他的话,各自散走。不久,拓跋力微病死,拓跋氏部族衰乱。之后,沙漠汗的儿子拓跋猗重新统一了鲜卑各部,拓跋鲜卑复兴。当时,西晋正值“八王之乱”,加上外面还有匈奴部族的侵扰,国势衰微。无奈之下,西晋被迫向拓跋猗求助。拓跋猗率领鲜卑士兵,帮助西晋击退了匈奴的侵扰。因此,晋朝封拓跋猗为大单于。拓跋猗死后,他的弟弟拓跋猗卢继续统领拓跋鲜卑各部。不久,拓跋猗卢再次出兵保护晋室。晋怀帝为表感激,封猗卢为大单于,晋爵为代公。晋怀帝死后,晋愍帝封猗卢为代王。年,猗卢借助晋国的支持,建立代国,以盛乐为北都,以平城(今山西省大同市东)为南都。盛乐城第二次成为了拓跋鲜卑的都城。和林格尔县出土过一块代国金印,这可以证明,盛乐城确实是代国的都城所在地。但就在第二年,拓跋猗卢暴死,代国为争夺权利而大乱,猗卢的手下受到了排挤,拓跋鲜卑再次分裂,徘徊于塞上各地。直到年(东晋咸康四年),拓跋什翼犍即代王位,再次复兴代国,建元“建国”。年(东晋咸康七年),拓跋什翼犍在盛乐故城南又筑盛乐新城,并于年(东晋永和二年)迁都盛乐。盛乐城第三次成为了拓跋鲜卑的都城。但当时的代国正处“五胡十六国”时期,内忧外患不断。在内部,拓跋什翼犍面临着拓跋部守旧势力的反对;对外,则要面对周边诸多强国的威胁。年,前秦苻坚率军伐代。当时,什翼键年龄已大,锐气不再,加上疾病缠身,无力反抗,只能带领部族北逃,结果在皇子的叛乱中暴死。在战乱中,太子拓跋寔的遗腹子拓跋珪在母亲贺兰氏的带领下逃出了盛乐。年,“淝水之战”发生,前秦军队一败涂地,苻坚随后被杀,前秦灭亡。拓跋硅在贺兰部的支持下,回到了代国,并在今天的土默川平原上被拥戴为代王。年春正月,拓跋珪在呼和浩特市南部的牛川召开部落大会,即代王位,年号为“登国”,定都盛乐。不久,拓跋珪改称魏王,建天子旗号,改元“皇始”。这便是盛乐城第四次拓跋鲜卑的都城。拓跋珪四处征伐,节节胜利,扩疆拓土,征服了许多部落,势力日益强大,被称为草原上的雄鹰,北魏成为了塞北的强大政权。后来,拓跋珪迁都平城,即皇帝位,改元“天兴”,成为了北魏王朝的开国皇帝大道武帝。从此,盛乐城不再是拓跋鲜卑的都城,但它在北魏历史上的地位不会改变。从始祖拓跋力微率部到达盛乐开始,到拓跋珪迁都平城,拓跋鲜卑在盛乐经历了年的经营。盛乐古城见证了拓跋鲜卑的兴盛和衰落,也见证了拓跋鲜卑从狩猎向游牧,从游牧向农耕的转变过程。

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