呼和浩特市2020年国民经济和社会发展计

5月11日，呼和浩特市对外公开发布《呼和浩特市年国民经济和社会发展计划执行情况与年国民经济和社会发展计划草案》。

各位代表：

现将呼和浩特市年国民经济和社会发展计划执行情况与年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议。

一、年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济运行总体平稳，稳中向好

经济保持平稳增长。全市地区生产总值实现.5亿元，同比增长5.5%。就业形势保持稳定，全年新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率为3.63%。物价水平总体平稳，居民消费价格温和上涨2.6%。

产业转型升级步伐加快。全面实施乳业升级三年行动计划，伊利、蒙牛两家乳企预计实现销售收入亿元；加快培育战略性新兴产业，中环光伏四期建成投产、五期安装设备，金宇生物国际科技产业园一期项目建成投产；实施大化工转型发展战略，久泰新材料年产万吨煤制乙二醇项目加快建设，旭阳中燃焦化循环产业园项目顺利复产。服务业继续发挥稳定器、压舱石作用，全市第三产业增加值同比增长7.3%，占全市生产总值的比重达66.4%。

内需保持稳定增长。全年固定资产投资同比增长5.2%。实施亿元以上重点项目个，完成投资.7亿元。地铁1号线、国际农业博览园、内蒙古师范大学附属蒙古族学校等项目建成投用。敕勒川国际会展中心主体完工。十四中教学楼、市内供热管网互联互通等补短板惠民生项目开工建设。消费升级态势明显，新能源汽车和可穿戴智能设备等节能智能类商品零售额分别增长91.8%和22.2%，体育娱乐用品类商品零售额增长25.2%，振华广场等商贸中心建成运营，全市社会消费品零售总额.5亿元，增长2.7%。

经济发展质量效益稳步提升。全年有效投资在稳增长中发挥突出作用，助推了财政结构进一步优化、企业增效和居民收入水平的提升。一般公共预算收入完成.1亿元，剔除减税降费不可比因素增长9.5%；非税收入占全市一般公共预算收入比重为15%，较上年下降0.74个百分点。全市规模以上工业企业利润增长29.5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为元和元，城乡居民收入增速均高于经济增长。

（二）三大攻坚战扎实推进，取得阶段性成效

金融风险防控有力。化解政府隐性债务、清偿民营企业账款均超额完成年度目标任务，“十个全覆盖”直接相关工程类债务全部兑现。非法集资、非法放贷、非法互联网金融等金融市场乱象专项整治取得阶段性成效，守住了不发生系统性金融风险的底线。

精准脱贫工作取得关键进展。制定实施了支持武川县、清水河县可持续高质量发展的意见，深入开展十项“清零达标”行动，产业、教育、医疗、旅游等扶贫工作持续深化，贫困人口全部脱贫，武川县、清水河县退出贫困县序列。

污染防治攻坚战稳步推进。淘汰禁燃区35蒸吨及以下燃煤锅炉26台任务全部完成，推动禁燃区14万户居民使用洁净煤，秸秆综合利用率达到85%，空气质量优良天数比例达到83.2%。班定营污水处理厂三期工程启动建设，国控断面水质劣Ⅴ类水体全部消除，全市集中式饮用水水源地水质％达标，成功获批第三批国家城市黑臭水体治理示范城市，封闭超采区内自备井74眼。完成了二区四县一旗农用地土壤环境质量调查，危险废物实现％安全处置；全面开展农业面源污染治理，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75％。

（三）深入贯彻新发展理念，服务市场主体能力不断提高

创新驱动战略深入实施。呼和浩特市科创中心建成投用，新增各级各类研发机构26家、院士工作站1家、市级农业科技园区10家。面向重点骨干企业实施科技专项72项。全年技术合同成交额7.25亿元，同比增长30.4%。专利授权量增长18.6%，每万人有效发明专利7.44件，均居全区首位。农村科技特派员助力脱贫攻坚和乡村振兴作用明显，全年服务农业科技园区、基地个，科技培训20万人次。继续实施“人才新政九条”，为事业单位引进人才人。“广纳英才·智汇草原”专项引进人才62人，培养高技能人才人。

合作开放水平不断提升。京呼高铁开通运营，呼市正式进入高铁时代，融入京津冀城市圈。白塔机场国际（地区）航线11条，通达10个城市，国际旅客、国际快件货物吞吐量同比增长37.8%和89.6%。对外开放迈出新步伐，全年实施招商引资项目个，到位资金亿元。呼和浩特综合保税区通过海关总署实地验收。成功举办伦敦·呼和浩特经贸推介会，被国家发改委列入中欧区域合作中方案例地区。全年新增外资企业17家，投资总额3.8亿美元；新增对外投资企业12家，投资总额3.2亿美元。外贸进出口总额增长6.5%。

降成本力度持续加大。全面贯彻落实减税降费等惠企惠民政策，全年为市场主体减负65亿元。拓展“助保贷”等融资渠道，为家中小企业节约融资成本余万元。为69户电力多边交易企业降低用电成本6.2亿元，企业负担进一步减轻。

营商环境持续改善。深入开展“营商环境提升年”活动，制定出台支持民营经济发展50条政策。启动实施企业投资项目承诺制改革试点工作，实施工业投资项目“拿地即开工”。全面开启“一枚印章管审批”的全新审批模式，划转了21个部门项行政审批事项，建成“互联网+政务服务”平台，依申请政务服务事项网上可办率达85%，26个部门项审批服务事项实现“只进一扇门”，15个部门个高频事项实现“最多跑一次”，工程建设项目审批时间压缩至个工作日以内。“信用呼和浩特”建设取得新成效，全国城市信用监测排名提升至第18名。

重点领域和关键环节改革深入推进。在全区率先启动“证照分离”改革和全程电子化办照，企业办理证照缩短至3个工作日内，全市新登记各类市场主体户，注册资本.5亿元。国企改革稳步实施，有序推进市属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。农业农村综合改革有序推进，农村土地确权登记基本完成，和林县农村集体产权制度改革试点通过国家第三方评估。

（四）加快促进区域、城乡协同发展，首府发展空间进一步拓展

呼包鄂乌协同发展稳步推进。挂牌成立呼包鄂及乌兰察布协同发展服务中心，34项协同发展重点工作任务加快推进，启动编制《准托清工业园区产业合作试点实施方案》，建立协同发展网站，呼包鄂乌一小时经济圈建设进程加快。

和林格尔新区建设取得积极进展。和林格尔新区“三年成型”目标基本实现，起步区城市框架全面拉开，金盛路提升改造工程南段建成通车，“两河一廊道”生态治理、核心区市政建设和生态绿化初见成效。全年共计签约产业项目20个，完成投资13.8亿元。公安部一所可信身份认证平台、博奥内蒙古国家基因检测中心、清华同方服务器制造基地一期等项目顺利建成，中国银行总行金融科技中心等一批项目签约落地，新区引擎作用进一步凸显。

乡村振兴战略全面推进。农牧业生产再获丰收，粮食总产量达.3万吨，净增奶牛1.1万头。全年完成万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，启动实施高标准农田建设24万亩，新增优势作物标准化生产面积60万亩，农业综合机械化率达91.5%，奶牛规模化饲养率%。清水河国家农村产业融合发展示范园入选首批国家农村产业融合发展示范园名单。全年新增市级以上农牧业产业化龙头企业22家、农民专业合作社家、家庭农牧场个；新增3个全国名优特新农产品，培育新型农牧业经营带头人人。呼市至毛岱等13条农村公路开工建设。个行政村实施人居环境整治。

（五）民生事业稳步推进，人民福祉不断改善

就业和社会保障能力不断增强。全年农村劳动力实现转移就业28.3万人，1.9万名高校毕业生实现就业。深入实施全民参保计划，建筑业新开工工程项目工伤保险参保率达到90%以上，城乡低保人均补助水平每人每月提高8.2%和8.9%。企业退休职工养老金实现15连涨，重特大疾病贫困患者医疗费用实现政府兜底保障，实际报销比例达90%。社会救助做到应保尽保。退役军人综合服务体系全面建立。棚户区住房改造建成套，完成.1%；为低收入群体和特殊人群配置公租房套，实施老旧小区改造16个。改造老旧燃气管线94.4公里、供热管网92.1公里，新增集中供热面积万平方米。解决房地产办证难、入住难、回迁难遗留问题26.1万套。

社会事业发展水平稳步提高。制定出台义务教育阶段学校“阳光分班”工作实施意见。全年新建改扩建公办幼儿园9所，引进中央民族大学附属中学呼和浩特分校。智慧医疗快速发展，市级远程会诊服务平台覆盖医疗机构33家，25医院实现居民诊疗“一码通”，启动“智慧急救”体系建设。为乡村在岗教职工和医生发放补贴每人每年1万元。获批全国第四批居家和社区养老服务改革试点。成功入选第三批国家公共文化服务体系示范区，四级公共文化设施网络框架基本形成。昭君文化节、第十一届全国少数民族传统体育运动会马上项目分赛场比赛等文化活动、体育赛事成功举办。

解决出行难取得积极成效。地铁1号线开通运行，2号线实现洞通轨通，金海路高架桥线上部分中心段、巴彦路高架桥部分段试通车，昭乌达哲里木路提升改造工程主体完工。成功创建“公交都市”，建成公交场站6座，新开通学生专线、社区线路等公交线路60条，建设“智慧便民候车室”座，完成32个公交站点港湾停靠站改造，建设充电桩个，台新能源公交车全部到位。建设临时停车场2座，小区空置停车泊位实现部分开放，启动实施智慧停车平台建设，有效保障了道路畅通。

（六）推进城市精细化管理，城市宜居水平明显提升

城市精细化管理持续推进。出台《呼和浩特市城市精细化管理标准（试行）》，制定实施32项城市精细化管理标准。数字城管信息系统建成投用，实现建成区城市管理信息精细化动态化管理。全面实施重点区域道路吸尘清洗作业，道路整洁优良率达到90%，安装扬尘在线检测设备处。个小区开展了生活垃圾分类试点，4座垃圾分类分拣中心建成投用，新增56辆生活垃圾分类运输车辆。

生态环境明显改善。启动“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，九大生态修复工程全面推进，京津风沙源治理、天然林保护和新一轮退耕还林工程等一批国家重点生态工程建设成果显著，大青山自然保护区家工矿企业全部退出，全年完成国土生态修复与治理55.5万亩。全面提升城市园林绿化水平，新增绿地面积亩，栽植苗木余万株（丛）。全市森林覆盖率提高到21.59%，建成区绿化覆盖率达到40.02%。

过去的一年，面对持续加大的经济下行压力，面对改革发展稳定的繁重任务，全市各地各部门不忘初心、牢记使命，迎难而上、扎实工作，与首府人民一道，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干，集中力量推进了一批重大事项，解决了一批民生难题，成绩来之不易。但我们也清醒认识到，经济社会发展仍面临不少问题和挑战：一是产业“四多四少”问题还未得到根本性改变；二是调结构、转方式，探索走高质量发展的路子还需进一步加大力度；三是产业链水平整体不高，在强链、补链、延链上还需持续用力；四是出行难、上学难、供热难、回迁难、入住难等群众“急难愁盼”的民生问题还需进一步加大工作力度；五是在持续推进生态环境好转方面仍需下大气力；六是营商环境还需进一步优化。这些问题都需我们在今后工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、年国民经济和社会发展的总体要求、主要目标和任务

年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是为“十四五”良好开局打下坚实基础关键之年。做好今年经济社会发展工作的总体要求是：

紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着眼于补短板、强弱项，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，科学精准抓好疫情防控，“走在前、做表率”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

根据上述总体要求，建议年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长5.5%左右；固定资产投资增速不低于自治区平均水平；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入负增长2%左右；城乡常住居民人均可支配收入增长不低于经济增速；城镇调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；完成自治区下达的节能减排目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下方面工作：

（一）坚决打赢打好三大攻坚战

高质量打赢脱贫攻坚战。一是落实好“四不摘”“三不减”“一不降”工作要求，巩固脱贫成果防止返贫。重点抓好产业扶贫，大力推行“龙头企业+合作社+贫困户”帮扶模式，引导龙头企业带动发展农产品加工，打造特色品牌，提高户企利益联结紧密程度。二是充分发挥“百企联百村”、驻村工作队、产业指导员和科技特派员的帮扶指导作用，有效夯实脱贫工作质量。三是强化京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶，全面推进京蒙帮扶项目组织和实施。四是建设脱贫攻坚和乡村振兴综合调度指挥平台，精准掌控脱贫人口及临贫、易贫等人口生产生活状况，精准施策，确保脱贫成效稳得住、不反弹、可持续。

坚持不懈打好污染防治攻坚战。

一是全面推进大气污染治理，启动实施个村庄（社区）、12.96万户的燃煤散烧治理，提升呼和浩特热电厂供热能力，扩建金山热电厂，实施旗下营热电厂热源入呼工程，新建毫沁营调峰热源厂，推进供热管网互联互通。完成市区35蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”任务。严格落实秸秆焚烧、建筑工地“六个百分百”管理等措施，确保全年空气优良天数比例达到自治区考核要求。

二是全面落实“河湖长制”，开展河湖“清五乱”专项行动。加强入黄口水质监测，确保稳定达标。不断提升城镇污水处理水平，积极推进班定营污水处理厂三期工程、金山污水处理厂提标改造工程建设，完成市区四座污水处理厂管网互联互通工程，旗县城镇、中心城区污水处理率分别达到85%、95%。推进全国黑臭水体治理示范城市建设。实施扎达盖河玉泉区段、小黑河巴彦淖尔南路至云中路段河道疏浚、堤防修筑等工程。清理整治一级水源保护区建筑和二级水源保护区内企业。封闭地下水超采区自备井54眼。

三是规范危险废物和固体废物处置，新建建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理厂，启动医疗废物处置场建设。大力实施控肥料、控药、控水、控膜行动，农膜回收率达到80%以上，化肥、农药使用量实现负增长。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。一是修订出台《政府投资项目建设管理办法》，规范政府融资举债行为，稳妥有序化解存量债务，防控新增债务，确保完成年度政府债务化解任务。二是强化源头管控，健全完善风险预警机制和应急处置机制，开展国有企业债务风险隐患排查整治行动，有效管控企业债违约风险。三是规范金融秩序，加强薄弱环节监管，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（二）加快构建现代经济体系

做大做强工业。

一是集中集约集聚做优现代乳业，打造中国乳都升级版，推动伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园等项目开工建设，同步建设国家乳业技术创新中心。

二是大力发展现代能源化工产业，推动中石油呼石化“减油增化”，加快久泰新材料年产万吨煤制乙二醇、旭阳中燃焦化循环产业园等项目建设，开工建设久泰新材料年产6万吨聚甲醛等项目。

三是着力发展新材料产业，加快实施中环光伏五期、华耀光电单晶硅片一期、中晶科技研究院新型碳纤维复合材料产业化二期等项目，协调推动中环领先、神舟硅业项目建设。

四是全力推动生物医药集群化发展，加快金宇国际生物技术产业园及高级别生物安全实验室、金河佑本疫苗、溢多利生物固体酶制剂、世纪福康口服液等项目建设。

五是加快发展装备制造业，积极推进开沃新能源汽车产业基地、中锂新材料隔膜二期等项目建设。

六是着力发展电子信息产业，加快实施创维电子智能家电产业园迁建项目，积极引进培育产业配套、元器件、服务器制造企业。七是全面整合提升工业园区，不断完善重点园区物流、供水、供电、供气等基础设施供给和生产服务配套。力争年内新增15家规模以上工业企业。

做优现代服务业。

一是着力推动现代金融业发展，推动广发银行入驻，培育显鸿科技、超牌建材、欧晶科技等公司申报创业板和科创板，实现近年来企业挂牌上市“零”的突破。

二是大力发展数字经济，全力推进国家互联网骨干直联点建设，实施骨干网“出口带宽倍增计划”，建成东方国信工业互联网北方区域中心一期、内蒙古高性能计算公共服务平台等项目，开工建设浪潮健康大数据平台、百度人工智能城市等项目，积极布局5G网络、数据中心、工业互联网等项目，推进大数据、人工智能与实体经济深度融合。

三是加快发展现代物流业，推动京东“亚洲一号”智能物流园建成投用，推进全市快消品、农畜产品、医药、流通等领域现代供应链试点建设，引导推动城发物流园区、沙良公铁物流园区、新畅铁路配送中心等升级改造，推动物流标准化、智能化建设。

四是积极推动文化旅游和会展业提档升级，加快建设祥生文旅城，引进建设华谊兄弟星剧场美好生活综合体，推动方特大型文旅项目落地。依托敕勒川草原生态谷，打造全国知名马文化和马赛事综合展示区、内蒙古民族文化综合展示区。精心打造红色文化、草原文化、黄河文化旅游等精品旅游线路和景区景点，打造一站式文旅公共服务平台。举办好第二届内蒙古国际马文化博览会等会展活动。

五是适应新消费需求，加快线上线下融合发展，上线京东呼和浩特特色产品馆，鼓励引导生产、商贸及餐饮企业，提供个性化、差异化、精细化的产品和服务。

做精现代农牧业。一是持续优化农牧业结构，大力实施优质牧草种植、奶业振兴项目，玉米粮改饲面积达万亩，优质牧草种植达20万亩，新增奶牛5万头、奶山羊2.5万只、生猪5万头。制定实施蔬菜产业扶持政策，实施好“菜篮子”工程，冬春季、夏秋季地产菜自给率分别达到30%和60%以上。二是加强农业基础设施建设，新建10个以上规模化奶牛牧场，完成24万亩高标准农田建设，力争再实施25万亩建设任务。三是促进农村一二三产业融合发展，加快推动“生态+农业”“旅游+农业”“休闲观光+农业”等产业融合项目建设。年内创建自治区级现代农牧业产业园1家、休闲观光示范县1个、农牧业产业示范镇1个、农牧业产业化联合体10家，新增自治区级龙头企业10家、市级龙头企业18家。四是实施优质农牧产品供应工程，推进“优质粮食工程”建设，打造“敕勒川味道”区域公共品牌，新增“三品一标”、名优特认证企业15家、产品45个。

（三）大力推进改革创新

着力推动重点领域改革攻坚。一是深化农业农村改革，完成农村集体产权制度改革，大力培育新兴农牧业经营主体，新增各类专业示范合作社50家、家庭示范农牧场50个。深入推进农业水价综合改革，启动农村宅基地改革，激活农村各类生产要素潜能。二是深化国企国资改革，健全国有企业资产负债约束机制，加强国有企业投资经营监管，持续推进国有企业负责人薪酬制度改革，基本完成“三供一业”分离移交、国有企业退休人员社会化管理等工作，加快国有僵尸企业出清重组。三是深入推进公共资源交易监管体制改革，推进政府采购全流程电子化。四是改革土地出让底价形成机制，促进土地市场健康平稳发展。

全面提升创新能力。一是全力推进创新平台建设，做优做强呼和浩特金山高新技术产业开发区，引进、培育一批高新技术企业和创新型企业，加快建设呼包鄂自主创新示范区；高标准建设呼和浩特市科创中心，启动建设科技大市场，引进企业30家以上。二是积极培育引进创新主体，支持重点骨干企业设立研发中心，鼓励企业与高校院所开展技术攻关与产学研项目合作，吸引国内一流研发机构入驻我市，新增各级各类研发机构10家，全年有效期内高新技术企业达到家。三是切实加大人才引进力度，实施更加灵活、更加有效的人才政策，着力引进培育领军人才和高层次紧缺人才。

不断提升对外开放水平。一是主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，办好中蒙博览会，不断深化与蒙古、俄罗斯等国家和地区经贸、人文等领域合作。二是推进国家跨境电子商务综合试验区建设；抓好综合保税区建设，培育外贸综合服务平台，加速拓展口岸贸易功能，探索“飞地经济”，打造对外开放新平台。三是抓好高铁开通有利契机，进一步密切与京津冀城市群、黄河“几”字弯都市圈等地的交流合作。四是强化招商引资工作，围绕强链补链延链，科学谋划一批招商引资项目。出台招商引资考核办法，通过精准招商、以商招商、以资源禀赋和环境承载力点对点招商，全年引进落地亿元以上项目不少于个。

（四）下大决心改善营商环境

优化流程精减时限。一是整合企业各类事项，实现“并联审批、一网通办”，年底前，实现企业开办全流程时限压缩至1.5个工作日内。二是深入推进“工程项目一窗受理”，推动用地预审、土地划拨、规划许可等“多审合一”“多证合一”，审批时间压缩至80个工作日以内。三是优化水电气暖报装流程，压缩报装时限。

聚焦便捷高效强化政务服务。一是深入推进简政放权，完善政务云平台建设，推进政务信息资源共享，形成全市政务服务“一张网”，市级、旗县区级政务服务事项网上可办率不低于90%和80%，高频事项基本实现“最多跑一次”。二是深化税费缴纳便利化改革，大力推进网上税务局建设，年内主要涉税服务事项90%实现网上办理。三是全面推进“双随机、一公开”监管，年内实现全市市场监管领域涉企一般检查事项“双随机、一公开”监管全覆盖。四是进一步优化“五个一”工作模式。推行不动产登记电子证照服务，推广不动产登记电子证照在政府部门之间互认。

加强优化营商环境措施保障。一是全面推进招投标全程电子化，加强网上招投标交易平台建设，实现与自治区、国家公共资源交易平台系统的互联互通，实现“投标不出门”、“开标最多跑一次”。二是完善信用联合奖惩机制。加快重点领域信用制度标准建设，出台《呼和浩特市社会信用条例》。编制联合奖惩措施清单目录，制定相关领域红黑名单认定发布和管理办法，全面推进“信易+”创新应用。制定出台《呼和浩特市个人信用积分（丁香分）管理办法（试行）》，让信用真正惠民便企，让诚信主体有获得感、荣誉感。三是出台《呼和浩特市优化营商环境三年行动计划》，强化营商环境措施保障。

激发民营企业活力。一是全力减轻企业负担，进一步落实减税降费政策，全力争取自治区纾困基金，力争更多重点企业纳入自治区电力多边交易平台，提升民营企业竞争力。二是加强政府和社会资本合作项目（PPP项目）管理，支持民间投资参与重点领域项目建设。三是实施政务服务“好差评”制度，全面兑现落实涉企政策和招商引资承诺，完善领导干部包联企业制度，打通政商信息通道，及时了解企业诉求、解决企业困难。

（五）全力以赴统筹推动区域协调发展

全面落实《呼包鄂榆城市群发展规划》及自治区实施方案，加快打造呼包鄂榆中心城市。一是推进生态环境共建共保，加快清水河县百万亩经济林、和林格尔县三十万亩林果基地工程建设。强化呼包鄂榆区域内大气污染联防联控，推动环境监测网络一体化建设，促进环境信息共享。二是加快基础设施建设，力争呼包、呼鄂城际铁路、呼朔太铁路项目纳入新时代中长期铁路规划，推进呼凉高速公路建设，建成投用燃煤锅炉“煤改气”项目配套燃气工程甲尔旦门站和1#调压站，推动与陕京四线正式接通输气。三是探索区域旅游“一卡通”，形成线路互联、客源互流、产品互补的统一旅游市场。

全面落实黄河流域国家战略。一是全面推进黄河流域生态保护和治理，编制加强黄河流域水生态环境治理、推进水资源节约集约利用五年规划方案。实施坡耕地水土流失治理、淤地坝除险加固、沿黄生态廊道建设、废弃矿山修复治理等工程，启动哈素海、南湖湿地等水生态治理工程，推进海流水库湿地生态、大黑河故道人工湿地净化工程。二是大力发展绿色经济，加快推进黄河流域高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区等重要农畜产品生产保护区建设。支持老牛湾创建国家5A景区，推动黄河“几”字湾沿线旅游景区高质量发展。推进传统产业智能化、绿色化改造，建设绿色矿山、绿色园区1个。

扎实推进呼包鄂乌协同发展。一是组织编制《呼包鄂乌协同发展总体规划》，启动呼包鄂乌协同发展三年行动计划，发挥区域性中心城市龙头牵引作用，推动区域发展从“一群城市”向“一个城市群”转变。二是推动基础设施互联互通，开工建设新机场、省道线武川至杨树坝段公路等项目，建成国道线武川至呼和浩特大青山隧道及引线工程，构建内联外通立体交通网络。三是扩大教育交流合作，引导优质学校在呼包鄂乌地区异地创办分校，建立学校研训合作机制，推进教学图书资源和科研成果共享合作。四是探索建立联通呼包鄂乌四城通办的不动产登记服务平台，实现不动产登记跨城通办。

高水平建设和林格尔新区。一是强化产业支撑，发展壮大数字经济、生命科学、新材料等战略性新兴产业，推动北京工业大学氮化铝材料等重大项目建设；加快发展文化创意、现代金融、现代物流、健康颐养等现代服务业，推进金融小镇、数聚小镇、智能制造产业园一期等重大平台部分投用，开工建设中国银行总行金融科技中心、恒大水世界等项目，加快推动韵达内蒙古快递电商总部基地等项目建设。二是大力推动产城融合发展，完成“两河一廊道”生态绿化和河道治理一期工程，统筹实施智慧城市、快速路网、电力管廊等项目，推进内蒙古警察职业学院新校区建设，大连枫叶国际学校招生运行，打造宜商宜业宜居宜游草原新区。

（六）着力补齐民生领域突出短板

合理优化配置教育资源。着力解决好“上学难”问题。一是实施“优质基础教育资源提升三年行动计划”，新建、改扩建中小学幼儿园28所，开工建设中央民族大学附属中学呼和浩特分校等项目。深化招生制度改革，推进“阳光招生”“阳光分班”。加快公办、普惠性民办幼儿园建设。二是推进职业教育改革发展，鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。三是办好民族教育、特殊教育、民办教育，发展继续教育，构建终身学习的教育体系。

创新交通治理方式。持续推进疏堵保畅工作，着力解决好“出行难”问题。一是提高城市精细化管理水平，推进智慧城市建设，全面实施“互联网+城市治理”行动，建设全市统一的智慧城市指挥运营中心。二是加快完善城市路网，推动地铁2号线、金海路高架桥、巴彦路高架桥、昭乌达路哲里木路提升改造工程全面建成。推进市政道路、断头路、渠化拓宽重点路口建设，畅通重点区域道路微循环。三是完善公交体系建设，加快农博园公交枢纽站等3个场站建设，新开通公交线路18条，新增新能源纯电动公交车台，提高公交运行效率。四是全面加强静态车辆管理，开展智慧停车平台建设，启动路侧停车智能管理系统，改善重点路段通行条件。

持续提升社会保障水平。一是解决好“供水难、回迁难、办证难、入住难”等问题，统筹推进城市供水管网、供气管网建设改造，实施个老旧小区供排水管网及二次供水设施改造工程，完成95公里老旧燃气管网更新改造，持续攻坚房地产遗留项目。二是落实国家降低社会保险费率政策，按时足额发放离退休人员养老金，持续推进全民参保计划，加快推进医保就医直接结算工作，扩大定点医疗机构范围。三是鼓励支持社会组织、品牌连锁企业建设运营养老服务机构，扎实推进国家第四批居家和社区养老试点城市工作，开展居家社区养老、失能失智人员长期护理保险等改革试点。四是提高城乡低保、社会救助标准，做好社会福利、优抚安置工作，保障困难群众基本生活。

持续强化就业创业。一是实施就业优先政策，落实好各项就业创业扶持政策，设立创业发展资金，实施“首创助航”品牌行动计划，稳定就业岗位，全年新增城镇就业4.5万人以上，农村劳动力转移就业规模保持在27万人以上。二是加大对高校毕业生、下岗失业人员、进城农民工和退役军人等重点群体就业创业扶持力度，促进重点人群稳定就业。三是全面落实岗位补贴和社保补贴等各项扶持政策，促进困难人员就业。加强就业援助，确保“零就业”家庭动态清零。实施“千企连千兵计划”，加快退役军人就业创业园、人力资源产业园建设。四是全面组织实施职业技能提升行动，大规模开展岗前培训、在岗培训和创业培训，全年组织补贴性职业技能培训3.2万人次以上。

扎实开展生态首府建设。

一是全力推进“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，编制大青山前坡生态文化旅游区规划，持续实施天然林保护、京津风沙源治理二期、退耕还林等重点生态建设工程，启动建设敕勒川草原生态谷，全年完成国土生态修复与治理41.2万亩。

二是提升城乡园林绿化水平。积极推进城市园林景观提质增绿，补齐老旧城区绿化短板；深入推进村镇绿化，村屯绿化率达到30%以上，创建自治区森林旗县1个、森林乡镇4个、森林村庄50个；支持新城区创建国家生态文明建设示范区。

三是强化水资源消耗总量和强度双控，实施哈拉沁水厂水源替代工程，减少地下水开采量，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较年分别下降21%和18%。

四是制定实施生活垃圾分类管理办法，基本建成生活垃圾分类处理系统。

五是深化农村环境综合整治，实施“十县百乡千村”示范引领行动，创建人居环境示范县（区）2个、示范乡镇10个、示范村个，示范镇、示范村生活垃圾收运处置覆盖率分别达到80%和85%以上；积极开展村庄“三清一改”清洁行动，完成户厕改造4.3万户，卫生厕所普及率达到32%以上，畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到75%以上。开展农村公路“路长制”试点，建设“四好农村公路”公里，创建自治区级“四好农村路”示范县2个。

全面建设健康首府。一是加强医疗卫生基础设施建设，切实提高应对突发公共卫生事件能力，医院迁建、疾病预防控制中心、急救中心、地方病防治中心、职业病防治院、精神卫生中心等公共卫生应急保障建设项目，建设市级鼠疫防控基地，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和疫情应急响应、应急物资保障机制。二是医院、医院创建和重点专科重点学科建设，继续实施基层名医工作室、蒙中医馆服务能力提升工程，创建全国卫生城市。三是深入推进全民健身计划，加快呼和浩特游泳馆、体育馆等项目建设，建成笼式足球场地片，办好业余足球联赛、第六届“阿吉奈”杯呼和浩特女足邀请赛等品牌赛事。

不断丰富首府文化生活。一是深入实施文化惠民工程，持续开展“文化进社区”等文化惠民活动，实现基层综合性文化服务中心“全覆盖”，新建24小时鸿雁书屋3个。二是加快内蒙古革命历史博物馆、内蒙古群艺馆等项目建设，开工建设内蒙古音乐厅。三是健全乌兰牧骑惠民演出长效机制，开展庆祝“建党周年”专场演出、优秀剧目创作展演，每支乌兰牧骑全年演出场以上。四是推出一批有影响力的精品文化工程，完成《武汉鼎》《草原的记忆·祖国的歌》《黄河恋》《多松年》等精品剧目创作及演出，不断增强首府文创中心功能。深入推进全国文明城市创建。

还有一项重要工作，高质量完成“十四五”国民经济和社会发展规划编制工作。